行政命令不是非表示行为。
首先，我们需要明确什么是“非表示行为”。在法律上，非表示行为通常指的是那些不依赖于当事人意思表示即可产生法律效果的行为，如事实行为、事件等。而行政命令，作为行政机关的一种具体行政行为，是行政机关依法定职权和程序，针对特定的公民、法人或其他组织所作出的，具有强制执行力的单方意思表示。
接下来，我们从行政命令的性质和特点来进一步分析：
行政性：行政命令是由行政机关作出的，这决定了其行政性。行政机关作为国家的执法机关，其作出的命令具有公法上的效力，不同于民事法律行为中的意思表示。
单方性：行政命令是行政机关单方面的意思表示，不需要相对人的同意或接受即可生效。这一点也与非表示行为有所区别，因为非表示行为并不涉及当事人的意思表示。
强制性：行政命令具有强制执行力，相对人必须履行，否则将面临法律上的不利后果。这种强制性是非表示行为所不具备的。
法定性：行政命令的作出必须依据法律、法规的授权，并按照法定的程序和形式进行。这保证了行政命令的合法性和正当性。
综上所述，行政命令作为一种具体行政行为，是行政机关依法定职权和程序作出的单方意思表示，具有行政性、单方性、强制性和法定性等特点。因此，行政命令不属于非表示行为。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。