制定轻微违法行为不予行政处罚事项清单，旨在优化营商环境，体现法律的人文关怀与宽容精神。以下是对如何制定该清单的详细解答：

一、制定依据与背景

根据《行政处罚法》第三十三条第一款的规定，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这一法律依据为制定轻微违法行为不予行政处罚清单提供了基础。各地各部门会结合实际情况，制定具体的免罚清单。

二、免罚清单的制定原则

在制定免罚清单时，应遵循以下原则：

1. 合法性原则：清单的制定必须严格遵循相关法律法规，不能违背法律的基本原则和精神。
2. 合理性原则：仅性质相对轻微、未造成严重后果或社会危害较小的违法行为，才有可能被列入免罚清单。
3. 比例原则：免罚清单的制定应考虑违法行为的性质、情节、社会危害性等因素，确保处罚与违法行为相适应。

三、免罚清单的制定步骤

1. 梳理法律法规：全面梳理相关法律法规，明确哪些违法行为可以不予行政处罚。
2. 确定免罚范围：根据法律法规的规定，结合实际情况，确定免罚的具体范围。
3. 公开征求意见：将初步拟定的免罚清单向社会公开，征求各方面的意见和建议。
4. 专家论证：组织专家对免罚清单进行论证，确保其科学性和合理性。
5. 发布实施：经过充分讨论和修改后，正式发布免罚清单，并明确其实施时间和适用范围。

四、免罚清单的具体内容

免罚清单应具体列明哪些轻微违法行为可以不予行政处罚，并明确免罚的条件和限制。例如，在市场监管领域，对于广告中使用“国家级”“最高级”等用语，但仅在自有经营场所或互联网自媒体发布，内容仅涉及自我宣传，且发布时间短、影响小，及时改正的，可不予处罚。在城市管理领域，对于擅自占用城市道路，但面积小、时间短，未对通行造成明显影响，且及时改正的，也可不予处罚。

五、免罚清单的动态调整

随着法律法规的制定、修改和废止，以及执法实践的变化，免罚清单应及时进行动态调整。市应急管理局等相关部门应根据实际情况，适时对清单进行修订和完善，确保其与时俱进、符合实际。

六、注意事项

虽然某些违法行为可能被列入免罚清单，但当事人仍需注意以下几点：

• 免罚并不等同于无罪，除行政处罚外，还可能存在民事责任、刑事责任等其他法律责任。
• 频繁触犯法律可能导致信用记录受损等后果。
• 不同地区的免罚清单可能存在差异，需参照当地的具体规定执行。

综上所述，制定轻微违法行为不予行政处罚事项清单是一项复杂而细致的工作，需要充分考虑法律法规、实际情况以及社会各方面的意见和建议。通过科学制定和动态调整免罚清单，可以进一步优化营商环境，促进经济社会的健康发展。