招投标化整为零属于规避招标的行为，由相关的政府行政管理部门进行处罚。
详细分析如下：
行为性质：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四条，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。这表明，将必须进行招标的项目化整为零是一种规避招标的行为，违反了法律规定。
处罚主体：
- 对于此类违法行为，相关的政府行政管理部门将负责进行处罚。具体而言，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，由相关行政监督部门责令限期改正，并可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
- 此外，对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门还可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也将依法给予处分。
处罚措施：
- 责令限期改正：违法行为人需在规定期限内纠正其违法行为。
- 罚款：罚款额度为项目合同金额的千分之五至千分之十之间，具体数额由相关行政监督部门根据违法行为的严重程度决定。
- 暂停项目执行或资金拨付：对于使用国有资金的项目，项目审批部门有权暂停项目的执行或资金的拨付，直至违法行为得到纠正。
- 对责任人员的处分：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将依法给予行政处分或其他相应的法律责任。
综上所述，招投标化整为零属于规避招标的行为，违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，将由相关的政府行政管理部门进行处罚。