买卖国家机关证件罪没有发生买卖行为不构成犯罪。具体分析如下：

一. 买卖国家机关证件罪的构成要件

1. 主体条件：本罪的主体为一般主体，即达到刑事责任年龄（通常为16周岁）、具有刑事责任能力的自然人，以及单位（如公司、企业等）均可构成此罪。
2. 主观条件：行为人在主观方面必须是出于直接故意，即明知自己买卖的是国家机关的公文、证件或印章，并且希望或者放任这种结果的发生。
3. 客体条件：本罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动和信誉。
4. 客观条件：在客观方面，行为人必须实施了买卖国家机关公文、证件、印章的行为。这里的“买卖”包括购买和出售两种行为，只有实施了其中之一，才可能构成犯罪。

• 例如，如果某人只是有买卖国家机关证件的意图，但并未实际实施买卖行为，那么他就不构成买卖国家机关证件罪。

二. 法律依据

根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条的规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，才构成犯罪。由此可见，实际的“买卖”行为是构成买卖国家机关证件罪的必要条件。

综上所述，如果没有发生实际的买卖行为，就不构成买卖国家机关证件罪。我的观点是，在判断是否构成买卖国家机关证件罪时，应重点关注行为人是否实施了实际的买卖行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。