行政行为的成立是一个涉及多个要件的复杂过程，这些要件共同构成了行政行为合法、有效的基础。以下是对行政行为成立要件的详细阐述：

1. 主体要件：

   • 行政行为的主体必须是依法设立、享有行政职权并能够以自己的名义实施行政管理活动的组织，或是法律、法规授权的组织及个人。这些主体需具备法定的行政权能，且实施行政行为的人员必须通过法定程序获得公职身份，如行政机关、法律法规授权的组织以及行政机关委托的组织或个人。

2. 权限要件（职权要件）：

   • 行政行为必须基于法定的职权或合法的授权作出。这意味着行政机关和法律法规授权的组织必须在明确授予的职权范围内活动，不得超越或滥用职权。任何超越职权范围的行为都可能被视为无效。

3. 主观要件：

   • 行为主体需有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。这是行政行为区别于其他法律行为的关键特征之一，它体现了行政主体在行使职权时的主动性和目的性。

4. 客观要件：

   • 行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。这包括作出行政决定、发布行政命令、实施行政强制措施等具体行为，这些行为必须是以行政主体的名义进行的，并且能够产生相应的法律效果。

5. 功能要件：

   • 行政行为必须具有直接或间接导致行政法律关系产生、变更或消灭的功能。这是行政行为的核心特征，也是其区别于其他法律行为的重要标志。行政行为一旦成立，就会对相对人的权利义务产生实际影响。

6. 程序和形式要件：

   • 行政行为的作出必须严格遵循法定的步骤、时限和方式，确保程序的正当性和公正性。同时，根据法律规定，行政行为应以适当的形式表现，如书面决定需加盖印章，公告需广泛传播等。这些程序和形式要求有助于保障相对人的知情权、参与权、陈述权和申辩权。

7. 期限要件（针对具体不作为的行政行为）：

   • 对于具体不作为的行政行为，其成立还需考虑期限因素。有法定期限的，期限届满即视为成立；无法定期限的，通常60日期满后成立；在紧急情况下，则可能即时成立。这一要件确保了行政主体在法定或合理期限内履行其职责，避免拖延或怠于行使职权。

综上所述，行政行为的成立要件是一个严密而完整的体系，涵盖了从主体资格到行为效果的各个方面。在实际操作中，行政主体应严格遵守这些要件，以确保行政行为的合法性、有效性和公正性。同时，对于相对人而言，了解这些要件也有助于更好地维护自身的合法权益。如有任何关于行政行为成立要件的疑问或具体案例咨询，请随时向我提问。