“谁审批谁监管”是行政管理中的一项基本原则，它强调的是行政机关在审批行政许可后，应承担起对被许可人后续活动的监管责任。这一原则在《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规中得到了充分体现。
一、核心结论
“谁审批、谁监管”原则意味着，行政机关在依法审批行政许可后，必须负责对该许可事项进行后续的监督和管理，以确保被许可人按照许可的条件和要求开展活动，维护公共利益和社会秩序。
二、法律层面分析
《中华人民共和国行政许可法》：
- 该法第六条明确规定了实施行政许可应遵循便民、高效的原则，并确立了行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的制度。这表明，行政机关在作出行政许可审批后，有责任对被许可人的活动进行持续监管。
- 同时，该法还详细规定了行政机关在审查、批准以及后续监管过程中的具体职责和义务，强调了许可与监管的统一性和连贯性，进一步体现了“谁审批、谁监管”的原则精神。
相关配套法律：
- 如《中华人民共和国行政处罚法》等，也与“谁审批、谁监管”原则紧密相关。这些法律规定了行政机关在监管过程中发现相对人违反审批规定的行为时，有权依据相关法律进行处罚，这既是对审批机关监管权力的确认，也是对“谁审批、谁监管”原则的内在要求。
三、政策文件层面分析
- 诸如《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等政策文件，也明确提出了“谁审批、谁监管”的原则，并要求严格落实监管责任，厘清审批和监管职责边界。这体现了政府对这一原则的高度重视，并将其作为加强事中事后监管、保障市场秩序稳定的重要手段。
四、实际应用与意义
- “谁审批、谁监管”原则的实施，对于确保行政审批的合法性和有效性、维护公共利益和社会秩序具有重要意义。它要求行政机关在审批行政许可时，必须充分考虑后续监管的需要和可行性，以确保整个行政过程的合法性和有效性。
- 同时，这一原则也有助于提升行政机关的责任感和使命感，促使它们更加积极主动地履行监管职责，确保被许可人按照许可的条件和要求开展活动，从而维护市场秩序和公共利益。
综上所述，“谁审批、谁监管”原则是基于法律法规和政策文件而确立的一项重要行政管理原则。它要求行政机关在审批行政许可后，必须承担起对被许可人后续活动的监管责任，以确保行政许可目的的实现和市场秩序的稳定。