《节约能源法》规定国家实行的是节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展制度。具体来说：
节约与开发并举：这意味着国家在能源发展上，既注重能源的开发利用，以满足经济社会发展的需要，同时也强调能源的节约使用，避免浪费。
把节约放在首位：这明确了在能源发展中，节约是首要的任务。国家通过制定相关政策、法规和技术标准，鼓励、支持和引导全社会积极参与节能工作，提高能源利用效率，减少能源消耗和浪费。
这一制度体现了国家对节能工作的高度重视，也是推动经济社会可持续发展、构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。