有限责任公司清盘时，行政处罚不一定由法人承担，具体需根据实际情况来分析。

首先，我们要明确“有限责任公司清盘”和“行政处罚”这两个概念。有限责任公司清盘，通常指的是公司因某种原因（如经营不善、资不抵债等）而需要进行清算，以了结其债权债务关系。而行政处罚，则是行政机关对违反行政法规的单位或个人所实施的一种惩罚措施。

接下来，我们分析行政处罚的承担主体。在有限责任公司中，行政处罚的承担主体通常是违反行政法规的公司本身，而不是公司的法人代表。因为法人代表只是公司的法定代表人，代表公司行使权利、履行义务，但并不意味着法人代表要承担公司所有的法律责任。

然而，在某些特殊情况下，法人代表也可能需要承担一定的责任。比如，如果法人代表亲自参与了违法行为，或者对公司违法行为知情但未采取必要措施予以纠正，那么法人代表就可能需要承担连带责任或相应的法律责任。

综上所述，有限责任公司清盘时，行政处罚的承担主体应根据具体情况来确定。如果违法行为是公司本身所为，且法人代表没有直接参与或知情未纠，那么行政处罚应由公司承担；如果法人代表有直接参与或知情未纠的情况，那么法人代表也可能需要承担一定的责任。因此，在处理此类问题时，应仔细分析具体情况，以确定责任的承担主体。