针对“村领导对他人罚款能否构成犯罪”的问题，这主要取决于罚款的性质、目的以及罚款后的行为处理。以下是对此问题的详细解答：

首先，要明确的是，村领导本身并不具备对村民进行罚款的法定权力。罚款通常是由具有行政执法权的国家机关依据相关法律法规对违法行为人作出的处罚。因此，如果村领导擅自对村民进行罚款，这可能构成违法行为，甚至犯罪。

具体来说，如果村领导以非法占有为目的，利用职权或地位上的便利，对村民进行罚款并据为己有，那么这种行为可能构成受贿罪或贪污罪。这是因为村领导在收取罚款的过程中，实际上是在利用职权为私人谋取利益，这违背了其作为公职人员的职责和廉洁要求。

另外，即使村领导将罚款上交给了上级部门或用于村集体事务，但如果罚款本身并无合法依据，或者罚款过程中存在其他违法行为（如索贿、受贿等），那么村领导仍然可能构成犯罪。这是因为其行为的本质已经超出了合法的范畴，侵犯了村民的合法权益和国家的法治秩序。

以您提供的案例为例，村党支部书记刘某在执行“先审批后建房”政策过程中，收取村民建房罚款并据为己有（部分上交给镇政府分管干部），其行为已经构成了受贿罪。这是因为刘某作为农村基层组织人员，在执行政府政策的过程中，实际上是在协助人民政府从事行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”。他利用职务上的便利，非法收取他人财物，为他人谋取利益，符合受贿罪的构成要件。

综上所述，村领导对他人罚款能否构成犯罪，主要取决于罚款的性质、目的以及罚款后的行为处理。如果村领导擅自对村民进行罚款并据为己有或用于非法目的，那么其行为可能构成犯罪。因此，建议村领导在行使职权时，应严格遵守法律法规和职业操守，确保行为的合法性和正当性。