《公平竞争审查条例》第十条中的特定经营者，主要指的是那些相较于其他经营者，在市场竞争中处于相对优势或特殊地位的经营者。以下是对该条文的详细解读：

一. 特定经营者的定义

1. 相对优势地位：特定经营者可能因规模、资金、技术、市场份额等方面的优势，而在市场竞争中占据较为有利的地位。这种优势可能是自然的，也可能是通过长期经营、技术创新或市场拓展等方式获得的。

2. 特殊地位：某些经营者可能因政策扶持、行政许可、行业特性等因素，而享有特殊的市场地位或权益。这种特殊地位可能使其在市场上具有更强的竞争力或影响力。

• 例如，在某一行业中，由于政府给予某家企业特定的政策扶持，使其在市场上获得了更多的资源和机会，从而成为该行业中的特定经营者。

二. 特定经营者在公平竞争审查中的考量

根据《公平竞争审查条例》第十条，行政机关在制定市场准入、产业发展等政策措施时，应当进行公平竞争审查，特别关注特定经营者的利益。这是为了防止政策措施对市场竞争造成不必要的限制或扭曲，确保市场公平、透明、可预期。

1. 审查重点：对于涉及特定经营者的政策措施，行政机关需要重点审查其是否会对市场竞争产生不利影响，是否会导致市场集中度过高，是否会阻碍其他经营者的进入和发展等。

2. 调整或废止：如果经审查发现政策措施存在上述问题，行政机关应当及时进行调整或废止，以确保市场竞争的公平性和有效性。

综上所述，《公平竞争审查条例》第十条中的特定经营者，是指那些在市场竞争中处于相对优势或特殊地位的经营者。行政机关在制定相关政策措施时，应当特别关注这些经营者的利益，并进行严格的公平竞争审查，以确保市场的公平、透明和可预期性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。