国有股东控股并不必然意味着必须控权，这主要取决于具体的公司治理结构、公司章程以及相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细分析：
一. 公司治理结构与公司章程的规定
公司治理结构：在现代公司治理结构中，股东、董事会、监事会等各自承担不同的职责和权力。国有股东作为股东之一，其权力大小并非仅由其持股比例决定，还受到公司治理结构的制约。例如，即使国有股东控股，但如果公司章程或公司治理结构中规定了其他股东或董事会具有重大事项的决策权，那么国有股东并不能单方面控权。
公司章程：公司章程是公司的基本法律文件，规定了公司的组织结构、权力分配、决策程序等。国有股东是否必须控权，很大程度上取决于公司章程中的相关规定。如果公司章程中明确规定了国有股东的特定权力或决策地位，那么国有股东在符合公司章程规定的情况下可以行使相应的权力。
二. 相关法律法规的规定
《公司法》：根据《公司法》的相关规定，股东的权利和义务主要依据其持有的股份比例来确定。然而，这并不意味着控股股东就必须控权。《公司法》还规定了公司治理的基本原则和框架，如股东会的召集和表决程序、董事会的组成和职权等，这些规定都制约了单一股东（包括国有股东）的权力。
其他相关法律法规：除了《公司法》外，还可能存在其他与国有股东控股和控权相关的法律法规，如《国有资产监督管理暂行条例》等。这些法规可能针对国有股东的特殊地位设定了特定的权力和义务，但同样也会受到公司治理结构、公司章程以及《公司法》等基本法律的制约。
综上所述，国有股东控股并不等同于必须控权。是否控权取决于公司治理结构、公司章程以及相关法律法规的综合规定。在实际操作中，应根据公司的具体情况和相关法律法规的要求来确定国有股东的权力和地位。如有进一步需要，您可以继续咨询我。