全民所有制企业的出资者由国家代表全体人民充当。以下是对此问题的详细分析：
一. 全民所有制企业的性质与出资者
全民所有制企业的定义：全民所有制企业，又称为国有企业，其所有权归全民所有，即理论上归全体人民共同拥有。然而，由于全体人民无法直接管理和运营这些企业，因此，国家会代表全体人民来行使所有权，并充当企业的出资者。
法律依据：根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条，全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。
二. 出资者的具体履行方式
国家通过设立机构履行出资者职责：在实际操作中，国家会通过设立国有资产监督管理机构来代表国家履行出资人职责，负责管理和监督国有企业的运营。这些机构会依法制定和执行相关政策，确保国有资产的保值增值，并维护国家的利益。
出资者的责任：全民所有制企业的出资人应以其出资为限承担有限责任。也就是说，只要出资人出资到位，企业对外欠再多债务，都与出资人无关。当然，若开办单位欠付注册资金，开办单位则应对注册资金不实部分承担责任。
三. 出资者与股东的区别
概念区分：全民所有制企业不同于有限责任公司、股份有限公司，没有《公司法》意义上的“股东”。全民所有制企业的出资者并非传统意义上的股东，而是由国家代表全体人民充当的出资人。
责任与权利：虽然全民所有制企业的出资者不享有传统股东的权利（如分红权、表决权等），但其仍需履行出资义务，并承担相应的有限责任。
我建议：在理解全民所有制企业的出资者时，应明确其由国家代表全体人民充当的特殊性质，以及其在企业运营中所承担的责任和义务。如有进一步需要，您可以继续咨询我。