国企里参与对外投标的不一定属于非充分竞争性企业。以下是对此问题的详细分析：

一. 国企的分类与性质

1. 竞争性国有企业：

   • 性质：以营利为目的，主要适用民商法等私法的有关规定。
   • 管理方式：国家不进行直接干预，仅在普通企业法的范围内对其进行必要的监督，让其依照普通企业法，与普通企业一样参与市场竞争。
   • 示例：大多数现有国有企业属于此类，它们在市场中与其他企业公平竞争。

2. 非竞争性国有企业：

   • 性质：经营领域具有自然垄断性质或者是国家基于政策目的而实施的垄断经营产业，主要适用公法的有关规定。
   • 管理方式：国家直接管理，统一安排企业的生产经营活动，并在财力、物力上给以支持。
   • 示例：采矿、铁路运输、航天、军工、电信、烟草等关系国计民生的国有企业及供水、供电、城市公共交通等具有公益性质的国有企业。

二. 对外投标与竞争性的关系

1. 竞争性国有企业的投标：

   • 情况：竞争性国有企业作为独立的市场主体，有权参与对外投标，以获取业务机会。
   • 性质：其投标行为是充分竞争性的，因为它们需要与其他企业公平竞争，以获取项目或合同。

2. 非竞争性国有企业的投标：

   • 情况：虽然非竞争性国有企业在某些领域具有垄断地位，但这并不意味着它们不能参与对外投标。在某些特定情况下，如政府采购项目或需要引入外部竞争的项目中，非竞争性国有企业也可能参与投标。
   • 性质：即使参与投标，其投标行为也不一定改变其非竞争性的本质。在某些情况下，它们可能因政策或法律要求而参与投标，但这并不意味着市场对其产品或服务的需求是充分竞争的。

三. 结论

国企里参与对外投标的行为本身并不直接决定其是否属于非充分竞争性企业。国企的分类主要基于其经营领域和管理方式，而不是其是否参与对外投标。因此，不能仅凭国企参与对外投标就断定其属于非充分竞争性企业。

我的建议：在判断一个国企是否属于非充分竞争性企业时，应综合考虑其经营领域、管理方式、市场竞争状况等多个因素。如有进一步需要，您可以继续咨询我。