税收保全不包括罚款。以下是对此问题的详细分析：

一. 税收保全的定义与范围

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条，税收保全措施是税务机关在纳税人不能提供纳税担保，且有逃避纳税义务行为嫌疑时，采取的一系列措施，主要包括冻结银行账户存款、扣押或查封财产等，以确保税款的征收。
• 这些措施针对的是应纳税款，而非罚款。罚款通常是针对违法行为的一种处罚措施，与税收保全的性质和目的不同。

二. 税收保全与罚款的区别

• 目的不同：税收保全的目的是确保税款的征收，防止纳税人转移或隐匿财产；而罚款的目的是对违法行为进行惩罚。
• 实施条件不同：税收保全是在纳税人有逃避纳税义务行为嫌疑，且不能提供纳税担保时实施；而罚款通常是在纳税人存在违法行为，如偷税、逃税等情况下实施。
• 法律依据不同：税收保全的依据是《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定；而罚款的依据则是税收法律法规中关于违法行为的处罚规定。

三. 税收保全的具体措施

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条，税收保全措施具体包括：书面通知纳税人开户银行冻结存款、扣押或查封财产等。
• 这些措施均针对纳税人的财产，且需经县以上税务局（分局）局长批准后方可实施。

综上所述，税收保全不包括罚款。税收保全是一种确保税款征收的措施，而罚款则是对违法行为的处罚。两者在目的、实施条件和法律依据等方面均存在明显区别。如有进一步需要，您可以继续咨询我。