违法用地套合地类应按动工时间。以下是对此结论的详细分析：
一. 违法用地的时间界定
动工时间作为界定标准：
- 根据《土地管理法》的相关规定，违法用地行为的定性主要依据项目是否违反建设程序。而建设程序通常从项目动工开始，因此动工时间成为判断违法用地行为的关键时间点。
- 当一个项目未经批准擅自动工，即违反了土地管理法规，此时即可视为违法用地行为的发生。
竣工时间不作为界定标准：
- 竣工时间通常表示项目建设的完成，但这并不意味着违法用地行为的结束或判定。因为即使项目在竣工后获得了相关批准，其先前的违法用地行为依然成立，并应受到相应的法律处罚。
- 因此，竣工时间不是判断违法用地行为的标准，而是动工时间。
二. 违法用地的套合地类判断
动工时间与土地利用现状的对比：
- 在判定违法用地占用地类时，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生时（即动工时间）最新或者上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库及国家永久基本农田数据库上。
- 这样可以准确判断违法用地行为发生时该地块的实际用途和性质，从而确定其是否违反了土地利用总体规划或相关法律法规。
竣工时间对套合地类判断的影响：
- 竣工时间对套合地类判断的影响较小，因为即使项目在竣工后地块用途发生变化，也不能改变其先前违法用地行为的事实。
- 因此，在套合地类判断时，应主要依据动工时间而非竣工时间。
三. 结论与建议
- 结论：违法用地套合地类应按动工时间进行判断。
- 建议：在处理违法用地案件时，应重点关注项目的动工时间，并据此判断其是否违反了土地管理法规。同时，也应对竣工时间进行记录和分析，但主要作为辅助证据使用，以全面了解项目的建设过程和违法用地行为的发生、发展情况。
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