企业里的主管不可以对下级人员罚款。以下是具体的分析：

一. 法律依据

1. 《中华人民共和国劳动法》第五十条：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。这表明，企业不能随意扣减员工的工资，罚款作为一种扣减工资的行为，自然也是不被允许的。
2. 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条：用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。这也强调了用人单位必须按时足额支付工资，不能无故克扣。

二. 企业规章制度与罚款

1. 虽然《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。但这并不意味着企业可以在规章制度中设立罚款条款。因为任何规章制度都不能违反国家法律法规的强制性规定。
2. 罚款属于行政处罚的范畴，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条的规定，行政处罚的实施和种类、罚款数额等，都需要由国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门进行规定。企业并没有这样的权力。

三. 实际操作中的建议

• 如果企业想要对员工的某种行为进行规范或惩罚，应该通过合法的途径，如设立绩效考核制度、奖励与惩罚机制等，来引导员工的行为，而不是直接进行罚款。
• 同时，员工也应该了解自己的权益，如果遭遇不合理的罚款，可以依法向劳动保障行政部门投诉或申请劳动仲裁。

综上所述，企业里的主管不可以对下级人员罚款。如有进一步需要，您可以继续咨询我。