针对您提出的“住建局的合同备案是公对公合法么”的问题，我可以明确告诉您，住建局的合同备案行为，在符合相关法律法规的前提下，是合法的，且通常涉及公对公（即政府与企业或机构之间）的交互。以下是对这一问题的详细解析：

1. 合同备案的合法性：

   • 合同备案是行政管理的一种手段，旨在规范市场秩序，保护交易双方的合法权益。
   • 住建局作为房地产市场的监管部门，有权对涉及房地产的合同进行备案管理。
   • 备案过程通常涉及对合同内容的审查，以确保其符合相关法律法规和政策要求。

2. 公对公交易的特点：

   • 公对公交易通常指的是政府与企业或机构之间的交易行为。
   • 在这种交易中，政府作为一方主体，其行为受到严格的法律约束和监管。
   • 合同备案是公对公交易中常见的一个环节，用于确保交易的合法性和规范性。

3. 住建局合同备案的具体操作：

   • 住建局在收到合同备案申请后，会对合同内容进行审查。
   • 审查内容包括但不限于合同的合法性、合规性、真实性以及是否违反相关政策规定。
   • 如果合同内容符合相关法律法规和政策要求，住建局会予以备案，并出具备案证明。

4. 法律后果与保障：

   • 经过住建局备案的合同，具有一定的法律效力和证明作用。
   • 如果合同在履行过程中发生争议，备案证明可以作为证据之一，用于维护交易双方的合法权益。
   • 对于违反相关法律法规和政策规定的合同，住建局有权不予备案，并可能依法进行处罚。

综上所述，住建局的合同备案行为在符合相关法律法规的前提下是合法的，且通常涉及公对公的交易。如果您在合同备案过程中遇到任何问题或疑问，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律解答和建议。