在农村土地继承中，确实存在一些难题，尤其是关于土地承包经营权的继承问题。以下是对这一问题的详细解答：
一、土地承包经营权的基本概念
土地承包经营权是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。它赋予承包人使用、收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这一权利是基于承包合同而产生的，但具有物权属性。
二、土地承包经营权继承的法律规定
《中华人民共和国农村土地承包法》：
- 第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，家庭承包方式的农村土地承包经营权属于农户家庭，而不属于某一个家庭成员。
- 第三十一条和第五十条有限地认可了土地承包经营权的继承，特别是在林地承包和以其他方式承包的情况下。
《中华人民共和国继承法》：
- 第三条明确规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。遗产范围中没有直接规定承包经营权。
三、土地承包经营权继承的难题
是否属于遗产：
- 由于土地承包经营权不属于某一个家庭成员的个人财产，而是属于农户家庭，因此在家庭成员死亡时，这一权利是否可以作为遗产继承存在争议。
继承的合法性：
- 民法学界对于承包经营权能否继承有不同的看法。一些研究者认为，土地承包经营权是基于承包合同而产生的债权，亦是一种经营管理权，其标的是农地，农地所有权属于农村集体经济组织，承包人不享有所有权，故不可以继承。
实际操作的复杂性：
- 在实际操作中，当承包经营农户家庭的成员全部死亡时，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权可能归于消灭，不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营。
四、解决方案与建议
完善法律规定：
- 建议对《农村土地承包法》和《继承法》进行修订或解释，明确土地承包经营权的继承规定，减少法律适用上的模糊和争议。
考虑实际情况：
- 在制定或修订法律时，应充分考虑农村地区的实际情况和农民的利益，确保法律规定既符合法理又贴近实际。
加强法律宣传与普及：
- 通过加强法律宣传与普及工作，提高农民对土地承包经营权继承问题的认识和理解，减少因不懂法而产生的纠纷。
引入调解机制：
- 在处理土地承包经营权继承纠纷时，可以引入调解机制，通过调解解决争议，维护农村地区的和谐稳定。
综上所述，农村土地承包经营权的继承问题是一个复杂而敏感的问题，需要综合考虑法律规定、实际情况和农民利益等多方面因素。通过完善法律规定、考虑实际情况、加强法律宣传与普及以及引入调解机制等措施，我们可以更好地解决这一难题。