关12小时并不直接等同于行政拘留。在中国法律体系中，对于拘留有着明确的界定和规定。行政拘留作为一种较为严厉的行政处罚措施，通常是由公安机关对违反治安管理等相关法律法规的人实施的，且期限通常为1日以上15日以下。

具体来说，如果仅仅是短暂的12小时限制了当事人的人身自由，这可能并非是正式的拘留处罚，而更可能是在调查过程中为了获取相关证据或进行进一步审查而采取的临时措施。这种临时措施可能因多种情况而发生，如扰乱公共秩序、打架斗殴情节较轻等轻微违法行为，或在大型活动现场出现扰乱秩序等行为，以及在某些紧急情况下，如突发公共卫生事件等，对特定人员进行临时拘留以进行相关检查和处理。

然而，是否构成拘留还需结合具体情形来判断。如果这12小时的留置是为了进行一般性询问查证，且后续没有下达拘留决定，那么它就不属于拘留。但如果经调查存在违法事实，并最终被认定有违法行为且下达了拘留决定，那么在派出所的这12小时可视为拘留的前置程序。

因此，不能简单地根据关押的时间来判断是否属于拘留，而应结合整个调查及处理过程来综合判断其性质。如果你或他人对此有疑问，建议直接向相关执法机关咨询或寻求法律帮助。