证券法第十二条第二款确实为授权性规定，它授权国务院根据该条款的原则，规定证券发行注册制的具体范围、实施步骤和方式。下面是对该条款的详细解读：

一. 证券法第十二条第二款的具体内容

• 该条款指出，对于公开发行证券，必须依法履行发行注册义务。同时，它授权国务院来具体规定哪些证券的发行需要注册，以及注册的具体步骤和方式。

二. 授权性规定的含义

• 授权性规定，即法律授权某个机关或机构，在一定范围内，根据法律的原则和精神，制定具体的实施细则或规定。在这里，证券法授权国务院来细化证券发行注册制的相关内容。

三. 授权性规定的作用

• 1. 灵活性：法律往往无法预见所有未来的情况，因此通过授权性规定，可以赋予执行机关一定的灵活性，以适应不断变化的市场环境。

   - 例如，随着金融市场的发展，新的证券类型可能不断涌现，国务院可以根据实际情况，将这些新证券纳入注册制的范围。
  

• 2. 专业性：国务院及其下属机构通常具有更强的专业性和技术性，能够更准确地制定具体的实施细则。

   - 例如，在制定证券发行注册的具体步骤和方式时，国务院可以充分考虑市场实践、投资者保护等因素，确保注册制的科学性和有效性。
  

四. 总结

• 证券法第十二条第二款作为授权性规定，为国务院提供了制定证券发行注册制具体规则的法律依据。这一规定既体现了法律的灵活性，又保证了规则制定的专业性和科学性。我建议在理解和应用该条款时，应关注国务院后续出台的相关规定，以全面把握证券发行注册制的具体要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。