反间谍法实施细则的效力层级低于法律，属于行政法规或部门规章。具体分析如下：

一. 效力层级的判断

1. 法律的效力层级：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章等。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。
2. 实施细则的性质：实施细则通常是对某一法律的具体化、细化，以便于执行。它往往由国务院或国务院有关部门（如国家安全部）制定，因此其效力层级属于行政法规或部门规章。
3. 反间谍法与实施细则的关系：《中华人民共和国反间谍法》是由全国人民代表大会制定的法律，而反间谍法实施细则则是对该法律的具体实施规定，其效力自然低于法律本身。

二. 实例说明

• 例如，我国的《刑法》是法律，具有最高的法律效力。而针对《刑法》中的某些条款，国务院或相关部门可能会制定具体的实施细则或解释，这些实施细则或解释在效力上就低于《刑法》本身。

综上所述，反间谍法实施细则的效力层级低于法律，属于行政法规或部门规章。这一结论是基于我国立法法关于效力层级的规定以及实施细则的性质得出的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。