关于“伪造协议什么情况下不立案”的问题，我可以从以下几个方面进行解答：

首先，我们要明确的是，伪造协议本身是一种违法行为，它破坏了合同的真实性和合法性。然而，并不是所有伪造协议的行为都会直接导致公安机关立案侦查。这主要取决于伪造行为的具体情节、后果以及是否涉嫌犯罪。

1. 情节轻微且未造成严重后果：

   • 如果伪造协议的行为情节相对轻微，比如只是在小范围内伪造了一份协议，且并未对他人造成实质性的经济损失或严重损害，那么公安机关可能会根据具体情况，选择不予立案，而是采取其他行政措施或处罚。

2. 证据不足：

   • 伪造协议案件的调查和立案，需要充分的证据来支持。如果公安机关在初步调查后，发现证据不足，无法证明伪造行为的存在或者无法确定伪造者，那么也可能会选择不予立案。

3. 不构成犯罪：

   • 伪造协议的行为，如果未达到刑法规定的犯罪标准，比如未构成合同诈骗罪等，那么公安机关也不会立案侦查。合同诈骗罪通常要求有非法占有的目的，且在签订、履行合同过程中，通过伪造签字等手段骗取对方当事人财物，数额较大的才构成犯罪。

综上所述，伪造协议不立案的情况可能包括情节轻微且未造成严重后果、证据不足以及不构成犯罪等。然而，这并不意味着伪造协议的行为是合法的或者可以被忽视。相反，我们应该尊重合同的合法性和真实性，遵守法律法规，避免任何形式的伪造行为。如果你发现自己或他人涉及伪造协议的行为，建议及时向公安机关报案，并提供相关证据，以便公安机关进行审查判断。