公约与规则的主要区别在于制定主体、约束力、适用范围及内容特性等方面。

一. 制定主体

1. 公约：公约通常是由群众自己订立的，或者是社会组织、团体为了维护公共利益，通过讨论、协商所制定出的，约定大家共同遵守的规则。
2. 规则：规则则是由领导机构或权威机构根据实际需要制订的，例如学校的校规、公司的规章制度、交通规则等。

二. 约束力

1. 公约：公约虽然对参与者具有一定的约束力，但这种约束力主要基于道德和公共舆论，并非法律意义上的强制约束力。公约的遵守更多依赖于参与者的自觉性和社会责任感。
2. 规则：规则具有较强的约束力，违规者可能会受到警告、罚款等处分。规则的执行依赖于制定规则的组织或机构的管理措施，甚至在某些情况下，违规者还可能面临法律制裁。

三. 适用范围

1. 公约：公约的适用范围通常较为广泛，可以涉及多个领域或全社会范围，但其效力往往取决于参与者的自愿遵守和公共舆论的支持。
2. 规则：规则的适用范围通常较小，局限于特定的场所或组织，例如公司内部的规章制度仅适用于该公司员工。

四. 内容特性

1. 公约：公约的内容在多数情况下都是一些基本道德准则和精神文明建设的原则要求，一般不涉及具体的行动方法和实施措施，因而公约大多短小精悍。
2. 规则：规则则通常非常具体，便于操作和执行。例如，交通规则明确规定了红灯停、绿灯行等具体操作指南。

总结：公约与规则在制定主体、约束力、适用范围及内容特性等方面均存在显著差异。公约更侧重于道德约束和公共利益的维护，而规则则更侧重于具体操作的指导和执行。在实际应用中，我们需要根据具体情况选择合适的工具来规范人们的行为和维护社会秩序。如有进一步需要，您可以继续咨询我。