一般耕地不种并不直接构成违法行为，但在特定情况下可能涉及违法或违规。以下是对此问题的详细分析：
一般情况：
- 农民对自己合法承包经营的土地拥有自主经营权，可以根据自身实际情况、市场变化和家庭安排等，自主决定是否耕种以及耕种何种作物。因此，在一般情况下，耕地不种并不违法。
特殊情况：
- 土地闲置与荒芜：如果承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒，原发包单位有权终止承包合同并收回耕地。这是为了防止土地资源浪费，确保国家粮食安全和农业可持续发展。长时间闲置、荒芜土地且没有合理解释或计划，可能被视为对土地资源的不合理利用，政府可能会对这类土地进行一定的管理或处罚。
- 涉及基本农田：基本农田是受到严格保护的特殊耕地类型。在基本农田上进行非农业建设、破坏基本农田种植条件或将其长期闲置荒芜，均属于违法行为。例如，在基本农田上违规建房、挖塘养鱼、建坟等，将受到法律制裁。
- 土地流转与承包违约：如果农民将土地进行了流转或承包给他人，但流转或承包方并未按照约定使用土地（如未进行耕种），则可能涉及到合同违约的问题。虽然不耕种本身不一定违法，但违约行为需要承担相应的法律责任。
- 特定政策或法规要求：政府可能会出台特定的政策或法规，对土地使用提出具体要求。例如，在粮食安全受到威胁时，政府可能会要求农民增加粮食种植面积以确保粮食供应。如果农民无故不遵守这些政策或法规，可能会面临一定的法律后果。
综上所述，一般耕地不种并不直接构成违法行为，但在特定情况下，如土地闲置与荒芜、涉及基本农田、土地流转与承包违约以及违反特定政策或法规要求时，可能涉及违法或违规。因此，农民在使用土地时应充分考虑土地的性质、用途以及相关的法律法规和政策要求，确保土地的合理利用和可持续发展。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。