税务代理不属于公法代理，而是属于民事代理的一种。具体分析如下：

一. 税务代理的法律性质

• 税务代理是指税务代理人在税法规定的代理范围内，接受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的民事法律行为。它基于委托关系产生，属于民事代理的范畴。
• 公法代理通常涉及政府或公共机构作为一方当事人的法律行为，而税务代理中的双方当事人是纳税人（或扣缴义务人）与税务代理人，均属于民事主体。

二. 税务代理与公法代理的区别

1. 主体不同：税务代理的主体是纳税人和税务代理人，双方基于平等、自愿的原则建立委托关系；而公法代理往往涉及政府或公共机构，具有更强的公权力色彩。
2. 法律依据不同：税务代理主要依据《中华人民共和国税收征收管理法》等民事、税法相关法律法规进行；公法代理则主要依据行政法、公法等相关法律法规。
3. 代理事项不同：税务代理主要涉及税务登记、纳税申报、税收筹划等涉税服务；而公法代理可能涉及行政许可、行政处罚等行政事项。

三. 税务代理的特点

• 税务代理是一种有偿服务，税务代理人需具备相关专业知识和经验，经税务机关批准取得执业资格。
• 税务代理人在代理权限内实施的行为，对被代理人（纳税人或扣缴义务人）发生效力，但代理关系的建立不改变纳税人原有的法律责任。

综上所述，税务代理作为民事代理的一种，与公法代理存在明显的区别。税务代理主要依据民事、税法相关法律法规进行，涉及纳税人和税务代理人之间的委托关系，属于私法领域。