民办非企业不能偿还债务时，应依法进行清算，并按照法定顺序清偿债务。
一. 依法组织清算
成立清算组织：当民办非企业无法偿还债务时，首要步骤是由其股东或出资人负责组织成立清算组织，依法清理企业财产。这一步骤是确保债权人的合法权益得到妥善处理的关键。
- 例如，一个民办非学校因经营不善无法偿还债务，其股东或出资人应迅速组织成立清算组，对学校财产进行清理和评估。
清算组织的职权：清算组织一旦成立，便有权对外起诉主张债权并直接受偿，同时也能够应诉并以清理所得的财产偿还债务。若清算组织未能及时成立，该民办非企业将不再享有民事诉讼地位。
- 在上述学校例子中，清算组可以代表学校向法院提起诉讼，追讨欠款，并用所得款项偿还学校的债务。
二. 清偿顺序
根据《企业破产法》第一百一十三条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，应依照以下顺序清偿：
- 破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等；
- 破产人欠缴的社会保险费用和税款；
- 普通破产债权。
- 假设上述学校破产，清算组在清理财产后，应首先支付教职工的工资、医疗费用等，其次支付欠缴的社保和税款，最后才偿还其他普通债权。
三. 特殊情况处理
- 股东责任：若民办非企业终止后未能及时成立清算组织，股东不能直接作为原告起诉主张公司的债权，但可以作为应诉被告，承担组织成立清算组、以清理所得的财产偿还债务的责任。
- 法院介入：在执行阶段，如果股东仍然怠于清算，债权人可以申请法院裁定由债权人组织清算，清算费用将由股东承担。
- 若上述学校的股东在清算过程中怠于履行职责，债权人可以向法院申请，由法院指定清算组进行清算，相关费用由股东承担。
综上所述，民办非企业不能偿还债务时，应依法组织清算，并按照法定顺序清偿债务。这一流程确保了债权人的合法权益得到妥善保护，同时也维护了市场的公平和秩序。如有进一步需要，您可以继续咨询我。