国有划拨土地合作经营权利人的变更需经过严格的法律程序和政府部门审批。以下是具体的变更流程及相关法律依据：

一. 申请与审批流程

1. 提交申请：

   • 申请人需向市、县人民政府土地管理部门提出划拨土地使用权转让申请。

2. 提交相关材料：

   • 申请人需提交土地使用权证、转让合同、补交出让金凭证等相关材料。

3. 政府审批：

   • 土地管理部门对申请进行审核，符合条件的予以批准。

4. 权利变更登记：

   • 审核通过后，办理土地使用权变更登记，并颁发新的土地使用权证书。

二. 划拨土地使用权转让的条件

• 依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但满足特定条件并经过政府批准后可进行转让。这些条件包括：
  1. 土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人。
  2. 领有国有土地使用权。
  3. 对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权。
  4. 依照规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵交土地使用权出让金。

三. 划拨土地使用权转让的适用范围

• 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，划拨土地使用权主要适用于以下情况：
  1. 国家机关用地和军事用地。
  2. 城市基础设施用地和公益事业用地。
  3. 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。
  4. 法律、行政法规规定的其他用地。

四. 注意事项

• 在划拨土地权利人变更过程中，应严格遵守法律法规，确保转让的合法性和有效性。
• 变更前需确认土地用途、规划条件等是否符合相关规定，避免后续出现法律纠纷。

我的建议：在进行国有划拨土地合作经营权利人变更时，务必咨询专业法律人士或相关政府部门，确保整个变更过程符合法律法规要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。