未签订集采带量采购协议也未实际使用量可能构成违规。以下是对此问题的详细分析：

一. 集采带量采购协议的重要性

集采带量采购是医药服务供给侧改革的重要举措，旨在降低药品和医用耗材的价格，减轻医保支出压力和患者医药负担。参与集采的医疗机构需签订集采带量采购协议，并严格按照协议约定完成采购量。

二. 未签订集采带量采购协议的违规性

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国政府采购法》及相关法规明确规定了政府采购活动的程序和要求。虽然这些法规主要针对政府采购活动，但集采带量采购在性质上也属于一种特殊的政府采购行为，因此应遵循类似的原则和规定。
   • 在集采带量采购中，医疗机构作为采购方，有义务按照相关规定签订采购协议。未签订集采带量采购协议，可能构成对采购程序的违反。

2. 违规后果：

   • 医疗机构未签订集采带量采购协议，可能面临监管部门的处罚，包括但不限于警告、罚款、取消采购资格等。
   • 同时，未签订协议也可能影响医疗机构的信誉和声誉，对其未来的采购活动产生不利影响。

三. 未实际使用量的违规性

1. 协议履行义务：

   • 签订集采带量采购协议后，医疗机构有义务按照协议约定的采购量进行采购和使用。未实际使用量可能构成对协议履行义务的违反。

2. 违规后果：

   • 医疗机构未按照协议约定的采购量进行采购和使用，可能面临监管部门的处罚，包括但不限于罚款、取消采购资格等。
   • 此外，医疗机构还可能面临中选企业的索赔或法律诉讼，要求其承担违约责任。

四. 综合判断

综上所述，未签订集采带量采购协议也未实际使用量可能构成违规。这种行为不仅违反了采购程序和协议履行义务，还可能面临监管部门的处罚和中选企业的索赔或法律诉讼。

我建议医疗机构应严格遵守集采带量采购的相关规定和协议约定，确保按照采购量进行采购和使用，以维护自身的合法权益和避免不必要的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。