在合同中约定所有风险由承包人承担，其效力需根据具体情况分析。以下是对该问题的详细分析：
一. 从刑事和行政责任角度分析
- 约定有效：根据《建筑法》第四十五条，施工现场安全由建筑施工企业负责。因此，对于安全事故所导致的刑事责任、行政责任，总承包单位确实要负责。在此角度下，合同中约定所有风险由承包人承担是有效的。
二. 从对受害者的民事赔偿责任角度分析
- 约定无效：安全事故所导致的民事赔偿责任，无论是属于工伤还是人身损害，其归责原则都是法定的，不能由双方约定。例如，若发生工伤事故，应依据工伤相关规定进行赔偿；若造成人身损害，则依据《侵权责任法》（现已融入《民法典》）进行归责。因此，在此角度下，合同中约定所有风险由承包人承担是无效的。
三. 从发包人与承包人之间的权利义务角度分析
- 约定可能无效：根据《合同法》第五十三条（现《民法典》第五百零六条），合同中的免责条款若造成对方人身伤害或因故意、重大过失造成对方财产损失，则该条款无效。若安全事故是由发包人原因造成的，而合同中却约定由承包人承担全部责任，这实际上免除了发包人的责任，于法无效。相反，若是承包人原因造成的安全事故，则由承包人担责，此部分约定有效。
综上所述，合同中约定所有风险由承包人承担，其效力并非一概而论。在刑事和行政责任方面，该约定有效；但在民事赔偿责任方面，以及对发包人与承包人之间的权利义务关系上，该约定可能部分或全部无效。因此，在签订此类合同时，应谨慎考虑，确保合同内容既符合法律法规，又能公平合理地分配双方的权利和义务。
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