单纯的特许经营权项目不一定需要聚焦使用者付费。具体分析如下：
一. 特许经营权项目的资金回收方式
使用者付费：在特许经营权项目中，使用者付费是一种常见的资金回收方式。通过向使用者收取费用，项目公司可以回收投资并获得利润。例如，在某些基础设施项目中，如高速公路、桥梁等，通常会通过收取通行费来回收投资。
政府补贴：除了使用者付费外，政府补贴也是特许经营权项目资金回收的重要方式。在某些情况下，政府可能会为项目提供补贴，以减轻使用者的负担或鼓励项目的建设。这些补贴可以来自政府的财政资金、税收减免或其他形式的支持。
其他收入来源：特许经营权项目的资金回收还可以依赖于其他收入来源，如广告收入、租赁收入等。这些收入来源的多样性有助于降低项目对单一收入来源的依赖，提高项目的稳定性和可持续性。
二. 特许经营权项目的特性
特许经营权项目的特性决定了其资金回收方式的选择。不同的项目具有不同的特性，如投资规模、建设周期、使用频率等，这些特性会影响项目公司的资金回收策略。例如，对于投资规模大、建设周期长、使用频率低的项目，政府补贴可能更为合适；而对于投资规模小、建设周期短、使用频率高的项目，使用者付费可能更为可行。
综上所述，单纯的特许经营权项目不一定需要聚焦使用者付费。项目公司应根据项目的特性和市场需求，选择合适的资金回收方式。在某些情况下，政府补贴或其他收入来源可能更为合适。因此，在特许经营权项目的规划和实施过程中，应充分考虑项目的实际情况和市场环境，制定合理的资金回收策略。如有进一步需要，您可以继续咨询我。