铁路货运单价主要由国家决定，铁路运输企业可以在一定范围内自主调整。以下是对此问题的详细分析：

一. 铁路货运单价的决定主体

1. 国家定价与政府指导价

   • 根据《中华人民共和国铁路法》第25条，铁路的旅客票价率和货物、行李的运价率实行政府指导价或者政府定价。这意味着，铁路货运单价的基础是由国家通过政策或法规来确定的。
   • 中央定价目录（修订征求意见稿）也明确指出，中央管理企业全资及控股铁路大宗货物、行李运价率由国务院价格主管部门定价，定价范围为整车运输的煤、石油、粮食、化肥等货物和行李运价率。

2. 铁路运输企业的自主权

   • 虽然基础运价由国家决定，但铁路运输企业并非完全没有自主权。根据发改价格〔2015〕183号文件《国家发展改革委关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》，铁路运输企业可以根据市场供求状况，在国家规定的基准运价基础上，上浮不超过一定比例（如10%或15%，具体比例可能随时间调整），下浮则不限，自主确定具体运价水平。

二. 铁路货运单价的形成机制

• 铁路货运单价的形成是一个综合考虑多方面因素的过程。除了国家定价和铁路运输企业的自主权外，还可能受到运输成本、市场需求、竞争状况、政策导向等多种因素的影响。
• 例如，当运输成本上升时，铁路运输企业可能会申请上调运价以覆盖成本；而当市场需求旺盛时，企业也可能利用上浮空间来提高运价以增加收益。

三. 铁路货运单价的公示与监督

• 铁路运输企业需要落实明码标价规定，在营业场所显著位置公示各类货物的具体运价，以便用户查询和监督。
• 国家价格主管部门和各级价格监管部门也会加强对铁路运输价格的监督检查，依法查处各类价格违法行为，维护市场正常价格秩序。

我的观点：铁路货运单价的形成是一个复杂而精细的过程，既体现了国家对基础交通运价的宏观调控，也赋予了铁路运输企业一定的市场自主权。这种定价机制有助于在保证国家经济稳定运行的同时，促进铁路运输行业的持续健康发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。