对挂靠工程建设单位罚款的罚款基数是工程合同价款。具体分析如下：

一. 罚款基数的确定

• 根据相关法律法规，施工单位通过挂靠方式，以其他施工单位的名义承揽工程的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款。
• 罚款的具体数额是依据工程合同价款的一定比例来计算的，即工程合同价款的百分之二以上百分之四以下。

二. 相关法条依据

• 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》及相关法律法规明确规定了挂靠行为的处罚措施，其中罚款的计算就是基于工程合同价款来进行的。

三. 实际案例

• 以佛山市住房和城乡建设局查处的一起挂靠案件为例，B公司通过挂靠方式承揽工程，最终被处以分包工程合同价款2%的罚款，这也验证了罚款基数是工程合同价款。

综上所述，对挂靠工程建设单位罚款的罚款基数是工程合同价款，具体罚款比例由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门根据实际情况在法定范围内确定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。