在建设工程合同中，未特别约定的情况下，工程文件的解释优先顺序一般遵循以下原则：合同协议书 > 中标通知书 > 投标函及其附录 > 专用合同条款及其附件 > 通用合同条款 > 技术标准和要求 > 图纸 > 已标价工程量清单或预算书 > 其他合同文件。下面我对这一结论进行详细解析：

1. 合同协议书：解释优先级最高，它是发包人与承包人达成的总体约定，概括了工程的基本信息、合同价款、工期等关键内容，是整个合同文件体系的核心和基础。
2. 中标通知书：确认了中标人的投标文件被接受及中标价格等核心内容，反映了双方达成交易的关键环节，紧随合同协议书之后。
3. 投标函及其附录：体现了投标人对工程的实质性响应和承诺，包括投标报价、工期、质量等方面的内容，解释效力较高。
4. 专用合同条款及其附件：针对工程项目的特殊情况和要求，对合同权利义务进行了特定约定，更贴近项目实际情况，解释优先于通用合同条款。
5. 通用合同条款：规定了合同双方在工程实施过程中的基本权利义务、工作程序、质量标准、付款方式等通用内容，是合同的基础框架。
6. 技术标准和要求：详细规定了工程项目应达到的技术规范、质量标准、施工工艺等，对于确定工程实施的具体技术依据具有重要作用。
7. 图纸：直观呈现工程项目的具体设计和构造，是施工的重要依据，但应符合技术标准和要求。
8. 已标价工程量清单或预算书：列出工程项目各子项的工程量、单价和总价，反映了承包人对工程价格的计算依据。
9. 其他合同文件：包括双方往来函件、会议纪要等其他与合同有关的文件，在解释顺序上通常排在最后。

在实际操作中，不同工程项目可能会根据实际情况对上述顺序进行调整。因此，我建议合同双方应在合同中明确约定具体的工程文件解释优先顺序，以避免后续争议。如有进一步需要，您可以继续咨询我。