企业和政府合资修路，需要遵循相关法律法规，并签订合资协议，明确双方的权利和义务。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

一. 合资修路的法律性质

1. 属于合作投资行为：企业和政府合资修路，实质上是一种合作投资行为，双方共同出资、共同建设、共享收益、共担风险。
2. 需遵守相关法律法规：合资修路必须遵守国家关于投资、建设、运营等方面的法律法规，如《中华人民共和国投资法》、《中华人民共和国建筑法》等。

二. 合资协议的签订

1. 明确双方权利和义务：合资协议是合资修路的基础，必须明确双方的投资比例、出资方式、建设责任、运营方式、收益分配、风险承担等关键条款。
2. 协议内容需合法合规：合资协议的内容必须符合国家法律法规的规定，不得存在违法违规的条款。

三. 合资修路的实施

1. 按照协议履行出资义务：企业和政府应按照合资协议的约定，按时足额履行出资义务。
2. 共同建设和管理：双方应共同参与修路的建设和管理过程，确保工程质量、进度和安全。
3. 共享收益和承担风险：修路完成后，双方应按照协议约定的比例共享收益，并共同承担可能存在的风险。

四. 特别注意事项

1. 政府角色的特殊性：政府在合资修路中可能同时扮演投资者和监管者的双重角色，因此需要特别注意政府行为的合法性和合规性。
2. 防范法律风险：合资修路过程中可能涉及土地使用权、环保、税务等多个方面的法律问题，双方应充分评估并防范相关法律风险。

我建议，在合资修路前，企业和政府应充分沟通协商，明确合作意图和条件，并聘请专业律师对合资协议进行审查和起草，以确保合作顺利进行并维护双方的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。