上高速时收费下高速时免费卡不可以不还。以下是详细分析：

一. 收费公路的管理规定

• 根据《收费公路管理条例》第七条，收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。这意味着，在收费公路上行驶时，车辆需要按照规定支付通行费，而通行费的收取通常通过发卡和收卡的方式来实现。

二. 卡片的归还义务

• 虽然在下高速时可能处于免费时段，但这并不免除车辆归还通行卡的义务。通行卡是收费公路经营管理者用于记录车辆通行信息、计算通行费的重要工具。
• 不归还通行卡可能会被视为逃避通行费的行为，这不仅违反了《收费公路管理条例》的相关规定，还可能对车主的信用记录产生不良影响。

三. 实际操作建议

• 在上高速时领取了通行卡，即使下高速时处于免费时段，也应当主动归还通行卡。
• 如果因特殊原因（如收费站无人值守等）无法归还通行卡，建议及时与收费公路的经营管理者联系，说明情况并寻求解决方案。

综上所述，上高速时收费下高速时免费卡仍然需要归还。这是遵守法律法规、维护个人信用记录的必要举措。如有进一步需要，您可以继续咨询我。