“双随机、一公开”监管的意见不是行政法规，而是国务院发布的规范性文件。具体分析如下：

1. “双随机、一公开”监管的定义：

   • “双随机、一公开”监管是指在政府部门的日常监管中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的新型监管方式。

2. “双随机、一公开”监管的法律依据：

   • 2014年10月实施的《企业信息公示暂行条例》是第一个明确随机抽查要求的行政法规，但其本身并非专门关于“双随机、一公开”监管的规定。
   • 后续国务院发布的一系列文件，如《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》等，对“双随机、一公开”监管进行了具体的部署和推广。这些文件属于规范性文件，对各级政府部门具有指导作用，但并不属于行政法规的范畴。

3. 行政法规与规范性文件的区别：

   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，具有法律效力，通常用于规定某一方面的行政管理制度或行为规范。
   • 规范性文件则是由行政机关制定的，用于指导、规范行政机关及其工作人员行为的文件，其法律效力低于行政法规。

综上所述，“双随机、一公开”监管的意见作为国务院发布的规范性文件，虽然对各级政府部门具有指导意义，但并不属于行政法规。如有更多关于“双随机、一公开”监管或相关法律法规的问题，欢迎随时向我咨询。