应急车道扣驾驶证是合法的。以下是具体的分析：

一. 应急车道扣驾驶证的合法性分析

1. 违反道路通行规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。这表明，对于违反道路通行规定的行为，法律是有处罚依据的。

2. 应急车道的行驶规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条，机动车在高速公路上行驶，非紧急情况时在应急车道行驶或者停车是违反规定的。这意味着，非紧急情况下在应急车道行驶是违法的，因此，对此行为进行处罚，包括扣驾驶证，是符合法律规定的。

3. 处罚措施的合法性：扣驾驶证作为一种行政处罚措施，是公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法律、法规的驾驶人进行的一种管理手段。既然非紧急情况下在应急车道行驶是违法的，那么公安机关交通管理部门对此行为进行扣驾驶证的处罚是合法的。

• 例如，如果某驾驶人在非紧急情况下在应急车道行驶，被交通警察查获，那么根据上述法律法规，该驾驶人将面临处罚，其中可能包括扣驾驶证。

综上所述，应急车道扣驾驶证是合法的，它是公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法律、法规的驾驶人进行的一种合法处罚措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。