我国并非对养狗完全不立法，而是在立法层面尚需进一步完善。以下是对此问题的详细分析：
一. 现有立法情况
地方性法规：
- 目前，我国多地已经出台了关于养犬的地方性法规，如《上海市养犬管理条例》、《北京市养犬管理规定》等。这些条例在养犬登记、防疫、养犬行为规范等方面进行了详细规定。
全国性立法：
- 在国家层面，虽然尚未就养犬管理进行专门立法，但《民法典》《动物防疫法》等法律中对饲养动物的相关权利义务作出了规定。
二. 立法不完善的原因
观念差异：
- 在许多欧美国家，养狗被视为一种权利，但同时也强调养狗人的责任。而在我国，尽管养狗人数众多，但很多人并未将养狗视为一种责任，这种观念的差异在一定程度上影响了立法进程。
立法和执法困难：
- 宠物饲养管理涉及多个方面，包括养狗登记、疫苗注射、遛狗规定等，要在全国范围内制定一套完善的法律法规并不容易。同时，执行过程中也会遇到很多困难，如对于未登记犬只的监管等。
地区差异：
- 我国地域辽阔，不同地区的养狗现状和需求存在差异。因此，在立法过程中需要充分考虑到各地的实际情况，这增加了立法的复杂性和难度。
三. 未来立法建议
加强全国性立法：
- 我建议加快全国性立法进程，统一确立限养区域、限养品种、养犬人携犬出户的行为规范、法律责任等，为地方法规条例的出台、修订提供依据。
完善地方性法规：
- 各地应根据自身实际情况，进一步完善养犬管理条例，细化相关规定，增强其可操作性和执行力。
加大执法力度：
- 在立法完善的同时，应加大执法力度，对违反养犬管理法规的行为进行严厉打击，确保法律法规得到有效执行。
加强宣传教育：
- 通过宣传教育，提高全民的宠物饲养管理意识，让养狗者明白养狗不仅是一种权利，更是一种责任。
综上所述，我国并非对养狗完全不立法，而是在立法层面尚需进一步完善。未来应加强全国性立法和地方性法规的完善工作，同时加大执法力度和宣传教育力度，以推动宠物饲养管理的规范化和法制化进程。如有进一步需要，您可以继续咨询我。