贪污罪在特定情形下可以由不作为构成。

一般来说，贪污罪是一项需采取主动行动的犯罪行为，通常表现为作为犯罪，即行为人积极地利用其岗位赋予的权力，通过侵吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财产。然而，在特定情形下，不作为也可能构成贪污罪。

不作为构成贪污罪的条件

判断不作为是否构成贪污罪，需满足以下三个条件：

1. 行为人负有特定义务：如基于职务需保管、监管公共财物。若行为人因职务获得了公共财物的控制权，就有妥善保管、不非法占有的义务。
2. 行为人有履行义务能力：即行为人具备履行特定义务的实际能力，若因客观因素无法履行，则不构成不作为犯。
3. 造成危害结果：即行为人的不作为导致了公共财产的损失。

举例说明

例如，某财会人员发现账目异常，明知有人欲侵吞公款，却不制止、不报告，最终导致公款损失。在这种情况下，如果财会人员负有保管、监管公款的职责，且具备履行该职责的能力，但其不作为导致了公款被非法占有，那么该财会人员的行为就可能以贪污罪论处。

法律依据

《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的处罚规定，也适用于不作为构成的贪污罪。具体的刑罚程度需根据案件的具体事实和证据，以及相关法律法规的具体内容来决定。

综上所述，虽然贪污罪通常表现为作为犯罪，但在特定情形下，不作为也可能构成贪污罪。这取决于行为人是否负有特定义务、是否有履行义务的能力，以及是否造成了公共财产的损失。在判断时，需结合案件的具体事实和证据进行综合考量。