医院未取证但挂牌的行为，可能涉及违规或非法行医，需要由相关卫生行政部门进行调查处理。具体分析如下：

一. 医院挂牌但未取证的性质

1. 可能构成非法行医：根据相关法律法规，医疗机构在执业前必须取得相应的执业许可。如果医院未取得执业许可就挂牌营业，那么其行为可能构成非法行医。
2. 需要卫生行政部门调查：对于医院未取证但挂牌的情况，应由当地的卫生行政部门进行调查。他们会核实医院的执业资质、人员配置、医疗设备等方面是否符合规定，以确定医院是否存在非法行医的行为。

二. 处理流程

1. 举报与调查：首先，可以通过正规渠道向当地的卫生行政部门进行举报。卫生行政部门在接到举报后，会组织专业人员进行实地调查，核实医院的情况。
2. 处理与处罚：如果调查发现医院确实存在未取证但挂牌的非法行医行为，卫生行政部门会根据相关法律法规对医院进行相应的处理，包括但不限于罚款、停业整顿、吊销执业许可等。
3. 整改与复查：医院在受到处理后，需要按照卫生行政部门的要求进行整改。整改完成后，卫生行政部门会进行复查，以确保医院已经符合相关规定。

三. 法律依据

• 《医疗机构管理条例》及相关实施细则中明确规定了医疗机构执业的许可制度，以及未取得执业许可擅自执业的法律责任。
• 具体的处理措施和处罚标准，会依据上述条例及其实施细则中的相关规定进行。

我建议，如果您发现医院存在未取证但挂牌的情况，应及时向当地的卫生行政部门进行举报。同时，也提醒广大患者，在选择医疗机构时，务必查看其是否具有合法的执业许可，以保障自己的健康权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。