化妆品包装袋的备案问题，主要涉及到化妆品的注册备案管理制度。根据国家药监局发布的相关规定，我们可以得到以下清晰的解答：

首先，化妆品的注册备案是确保化妆品安全、合规的重要手段。根据《化妆品监督管理条例》和《化妆品注册备案管理办法》，化妆品在上市前需要进行注册或备案，这一流程包括了产品信息的提交、审核等多个环节。

对于化妆品包装袋，作为产品的重要组成部分，其上的标签信息必须真实、准确，并与产品注册或备案的相关内容保持一致。这意味着，化妆品包装袋上的信息，如产品名称、注册证书编号、生产企业信息等，都需要在注册备案过程中进行提交和审核。

具体来说，根据《化妆品标签管理办法》，化妆品的最小销售单元应当有标签，且标签内容应当合法、真实、完整、准确。这些标签信息不仅包括了产品名称、生产企业等基本信息，还可能涉及到产品功效、使用期限、安全警示等关键内容。这些信息都需要在化妆品进行注册或备案时提交给相关部门进行审核。

因此，化妆品包装袋不可以不备案。化妆品的注册备案是一个全面的过程，包括了产品本身的注册备案以及产品包装、标签等信息的审核。只有完成了这些步骤，化妆品才能合法上市销售。

总的来说，化妆品包装袋的备案是确保化妆品安全、合规的重要环节，也是保障消费者合法权益的重要手段。因此，化妆品生产企业在生产过程中应严格遵守相关规定，确保产品包装袋的合规性。