关于土地使用税是由出租人还是承租人缴纳的问题，这主要取决于土地使用权的归属以及实际使用情况。以下是对这一问题的详细解答：

一、基本原则

根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》及相关法律法规，土地使用税应由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。这是确定土地使用税纳税人的基本原则。

二、具体情形分析

1. 土地使用权明确且纳税人在土地所在地：

   • 在这种情况下，拥有土地使用权的单位或个人（即出租人）是土地使用税的纳税人，应负责缴纳土地使用税。

2. 土地使用权明确但纳税人不在土地所在地：

   • 若拥有土地使用权的单位或个人（出租人）不在土地所在地，则由其代理人或实际拥有者（可能是出租人的委托管理人或其他相关方）负责缴纳土地使用税。

3. 土地使用权未确定或存在权属纠纷：

   • 在土地使用权尚未明确界定或存在权属纠纷的情况下，实际使用人（即承租人）必须依照法规进行报税，并承担缴纳土地使用税的责任。

4. 土地使用权共有：

   • 若土地使用权由多个单位或个人共有，则由共有各方分别按照其拥有的土地使用权面积或约定的比例缴纳土地使用税。

三、特殊情况

• 在租赁关系中，虽然承租人是实际使用土地的一方，但根据税法原则，除非租赁合同中有特别约定由承租人承担土地使用税，否则通常应由出租人（即土地使用权人）负责缴纳。然而，在实际操作中，双方也可通过协商在租赁合同中明确土地使用税的承担方。

四、总结

综上所述，土地使用税的缴纳责任主要取决于土地使用权的归属以及实际使用情况。在大多数情况下，拥有土地使用权的单位或个人（出租人）是土地使用税的纳税人。但在特定情况下，如土地使用权未确定、存在权属纠纷或纳税人不在土地所在地时，实际使用人（承租人）可能需要承担缴纳土地使用税的责任。因此，在具体情况下，建议双方根据相关法律法规和实际情况进行协商，并在租赁合同中明确土地使用税的承担方。