国土局推荒山政策主要涉及到荒山的开发和利用。以下是对该政策的详细解读：

一、政策背景与目的

为了调动广大群众治理开发农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（简称“四荒”）的积极性，加快水土流失的治理，改善生态环境，以及促进农业可持续发展，国家出台了相关政策以鼓励和支持荒山的合理开发和利用。

二、开发程序与规定

1. 根据新修订的《土地管理法实施条例》，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩的程序得到了进一步规定。取消了原有程序中国务院的审批权限，全部下放至地方人民政府，具体的审批权限分配由省级人民政府规定。
2. 禁止在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。对于符合规划的开发活动，需要向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并按照规定的权限由县级以上地方人民政府批准。

三、治理开发原则与政策

1. 坚持合理规划、治理与开发相结合、以小流域为单元进行综合治理以及多种方式并举的原则。
2. 实行谁治理、谁管护、谁受益的政策。治理者在协议规定期限内拥有使用权，并享受国家有关优惠政策。
3. 鼓励和支持有治理开发能力的企事业单位、社会团体及其他组织或个人参与治理开发。
4. 治理者对“四荒”享有治理开发自主权，国家依法保护其合法权益。
5. 在治理开发过程中，必须遵守相关法律、法规和政策，不得进行掠夺式开发或作非农用途。

四、权益保障与规范化管理

1. 承包、租赁、拍卖“四荒”使用权等都要进行规范化管理，确保权属清晰、程序合法。
2. 治理开发者在规定的使用期限内享有相应的权益，如继承、转让、抵押等。
3. 加强对治理开发“四荒”工作的领导和管理，确保政策得到有效实施。

综上所述，国土局推荒山政策旨在鼓励和支持荒山的合理开发和利用，以改善生态环境、促进农业可持续发展。在开发过程中，需要遵守相关规定和程序，确保权益得到保障并实现规范化管理。