关于报废置换补贴政策中废车残值归属的问题，这通常取决于具体的政策条款和实施细则。以您提供的《汽车以旧换新补贴实施细则》为例，虽然该细则主要关注的是补贴的发放条件和流程，并没有直接提及废车残值的归属，但我们可以根据一般原则和政策逻辑进行推断。

首先，报废置换补贴政策的核心目的是鼓励消费者报废老旧车辆，并购买新车，以促进汽车市场的更新换代和环保升级。在这个过程中，政府通过提供补贴来减轻消费者的经济负担，激发其换购新车的积极性。

关于废车残值，这通常指的是报废车辆在经过回收、拆解等处理后所能获得的剩余价值。在报废置换补贴政策中，废车残值的归属一般遵循以下原则：

1. 归属消费者：在多数情况下，报废车辆的残值会归属于车辆的所有者，即消费者。因为消费者是报废车辆的合法所有人，他们有权决定车辆的处理方式，并获取相应的残值回报。

2. 与补贴无关：报废置换补贴通常是为了鼓励消费者报废老旧车辆并购买新车而提供的额外奖励，与废车残值没有直接关联。补贴的金额和发放条件通常是根据政策规定来确定的，不会受到废车残值的影响。

3. 市场行为：废车残值的具体数额通常由市场供求关系决定。报废车辆回收企业会根据车辆的型号、状况、市场需求等因素来评估废车的残值，并与消费者进行协商确定。

综上所述，在报废置换补贴政策中，废车残值通常归属于消费者。消费者可以选择将报废车辆交给有资质的报废机动车回收拆解企业进行处理，并获取相应的残值回报。同时，他们还可以根据政策规定申请报废置换补贴，以减轻购买新车的经济负担。