小额诉讼程序在立法上应当是独立成章，而非归入简易程序。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 小额诉讼程序的独立性：

   • 小额诉讼程序与普通程序、简易程序三者并列为独立的诉讼程序。这一程序的出现，旨在减少诉讼环节，节约司法资源，并更有效地保护债权人的合法权益。
   • 小额诉讼程序具有自己独特的审理模式，不适用简易程序或普通程序的审理方式。它针对的是案件标的较小、事实清楚、权利义务关系明确的特定案件。

2. 小额诉讼程序与简易程序的区别：

   • 简易程序是基层人民法院及其派出法庭审理某些简单民事案件所适用的一种独立的第一审程序，但它并不等同于小额诉讼程序。
   • 简易程序适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，而小额诉讼程序则进一步限定了案件标的额，即各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。
   • 小额诉讼程序实行一审终审，而简易程序则可能涉及二审程序。

3. 小额诉讼程序的立法意义：

   • 小额诉讼程序的独立成章，体现了立法者对简单民事案件快速处理机制的重视，有助于提高司法效率，减轻法院负担。
   • 通过简化诉讼程序，小额诉讼程序使得当事人能够更便捷地维护自己的合法权益，增强了法律的可及性和公信力。

综上所述，小额诉讼程序在立法上应当保持其独立性，以更好地发挥其在简单民事案件处理中的独特作用。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。