退休金，也即基本养老金，其发放并非简单地由当地政府或国家单独承担，而是依据一定的制度和规定来确定资金来源与发放责任。

首先，从资金来源上看，退休金主要来源于基本养老保险基金。对于参加企业职工基本养老保险的退休人员，其退休金从企业基本养老保险基金中列支；而对于参加机关事业单位工作人员基本养老保险的退休人员，其退休金则从机关事业单位基本养老保险基金中列支。这表明，退休金的发放与基本养老保险基金的筹集和使用密切相关。

其次，在退休金的发放过程中，地方政府也扮演着重要角色。一方面，地方政府需要按照国家和上级部门的统一部署，结合本地区实际，制定具体的实施方案，并确保调整增加的退休金及时足额落实到位。另一方面，地方政府还需加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，以确保基本养老金能够按时足额发放。

此外，值得注意的是，对于中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团以及在京中央和国家机关及所属事业单位等特定地区或单位，中央财政还会给予适当的补助，以支持其退休金的发放工作。这体现了国家对特定地区或单位的关怀和支持。

综上所述，退休金的发放并非简单地由当地政府或国家单独承担，而是需要多方共同努力和协作。其中，基本养老保险基金是退休金的主要来源，地方政府则负责具体的发放工作，并接受中央财政的补助和支持。因此，在回答“退休金是当地政府发还是国家发”的问题时，我们可以说退休金是由国家和地方政府共同负责发放的。