行政决策程序是一个复杂而严谨的过程，旨在确保决策的科学性、民主性和合法性。以下是行政决策程序应包括的主要步骤：

1. 决策启动与草案拟定：

   • 当政府或相关机构识别出需要作出重大行政决策的事项时，会启动决策程序。
   • 承办单位负责决策草案的拟定工作，这包括收集相关信息、研究政策背景、制定初步方案等。

2. 公众参与：

   • 决策草案拟定后，需要广泛征求社会公众的意见和建议。
   • 这可以通过公开征求意见、举行听证会、召开座谈会等多种方式进行，以确保决策的透明度和公众的参与度。

3. 专家论证：

   • 邀请相关领域的专家对决策草案进行专业评估和论证。
   • 专家论证旨在提供科学、客观的意见，帮助决策机关更全面地了解决策事项的可行性和风险。

4. 风险评估：

   • 对决策草案可能带来的风险进行全面评估。
   • 这包括评估决策对社会、经济、环境等方面可能产生的影响，以及这些影响是否可控和可接受。

5. 合法性审查：

   • 决策草案需要经过法律专家的合法性审查。
   • 审查内容包括决策是否符合法律法规、政策规定以及是否侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
   • 未经合法性审查或经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关讨论。

6. 集体讨论决定：

   • 决策机关应组织集体讨论，对决策草案进行审议和表决。
   • 讨论应充分发扬民主，确保每位成员都有发表意见的机会。
   • 决策应在集体讨论的基础上作出，并由行政首长在会上说明理由（如果行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致）。
   • 集体讨论情况和决定应如实记录、完整存档。

7. 决策公布与解读：

   • 决策作出后，应及时通过政府公报、政府网站、报纸等途径向社会公布。
   • 对于社会公众普遍关心或专业性、技术性较强的决策，还应通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读，说明公众意见、专家论证意见的采纳情况。

8. 责任追究与倒查：

   • 如果决策机关违反相关规定导致决策严重失误，或者依法应及时作出决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响，将依法追究相关责任人员的责任。
   • 这包括实行终身责任追究制度和责任倒查机制，以确保决策的严肃性和责任感。

综上所述，行政决策程序是一个包含多个步骤的复杂过程，每个步骤都有其特定的目的和意义，共同构成了科学、民主、合法的决策体系。