国有土地出让和转让的区别主要体现在以下几个方面：

1. 主体不同：

   • 国有土地出让的主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施。
   • 国有土地转让的主体则是取得国有土地使用权的土地使用者。

2. 行为性质不同：

   • 出让是设定他物权，即国家将土地使用权让与土地使用者。
   • 转让则是他物权的转移，即土地使用者将土地使用权再转移给他人。

3. 转移条件与程序不同：

   • 出让条件相对无限制，只需签订出让合同并缴纳出让金，即可办理土地使用权证。
   • 转让条件则有限制，需要经申请、审批或补办出让手续，并缴纳税费，方可登记过户。

4. 交易市场不同：

   • 出让发生在一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断的市场。
   • 转让则发生在二级市场，即符合法定条件的自由转让市场。

简而言之，国有土地出让是国家将土地使用权让与土地使用者的行为，而国有土地转让则是土地使用者之间将土地使用权进行再转移的行为。两者在主体、行为性质、转移条件与程序以及交易市场等方面均存在显著差异。如有更多关于国有土地出让和转让的问题，欢迎随时向我咨询。