在特定情况下，项目或建设工程可以不进行招标而直接发包。以下是对这些情况的详细归纳和解释：

一、涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾

• 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条，涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾的项目，由于其特殊性质和紧急需求，不适宜进行招标，因此可以直接发包。
• 实例：如国防工程因涉及军事机密需保密，或地震后需紧急修复道路桥梁等，均可直接发包给有资质的企业。

二、使用扶贫资金以工代赈

• 法律依据：同样依据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条，利用扶贫资金实行以工代赈的项目，为帮助贫困地区群众增加收入，可直接发包给能组织农民工施工的单位。
• 目的：这类项目旨在通过直接发包方式，促进贫困地区经济发展，提高群众收入水平。

三、采用特定专利或专有技术

• 法律依据：根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四条及《工程建设项目施工招标投标办法》相关规定，项目勘察、设计或施工主要技术采用特定专利或专有技术的，可不进行招标，直接发包给掌握该技术的单位。
• 实例：如某工厂采用特殊生产工艺，需由掌握该专利技术的单位进行勘察、设计和施工，以确保项目技术的一致性和专业性。

四、建筑艺术造型有特殊要求

• 法律依据：依据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，对于建筑艺术造型有特殊要求的项目，也可直接发包给具有设计能力的设计团队。
• 实例：如地标性建筑或具有特殊文化意义的建筑，其独特艺术风格需由专业设计团队完成，以确保建筑的艺术性和文化性。

五、采购人依法能够自行建设、生产或者提供

• 法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十六条，采购人依法能够自行建设、生产或提供的项目，可不进行招标，自行实施建设工程。
• 实例：如大型企业集团拥有建筑施工队伍和专业技术人员时，可自行建设内部办公楼、厂房等，以节省成本和提高效率。

六、已通过招标选定的特许经营项目投资人

• 法律依据：根据《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条，已通过招标选定的特许经营项目投资人，若其依法能够自行建设、生产或提供，可不进行施工招标，直接进行建设。
• 实例：如城市污水处理厂特许经营项目，若中选企业具备建设能力，可直接自行建设，以确保项目的连续性和稳定性。

七、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金且有特殊要求

• 法律依据：根据相关法规，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，若贷款方、资金提供方对项目实施有特殊要求，经依法批准后可采用直接发包方式。
• 实例：如国际贷款项目需满足特定技术要求时，可能直接发包给符合条件的承包商，以确保项目符合国际标准和要求。

八、其他特殊情形

除了上述明确规定的情形外，还有一些其他特殊情形也可能导致不招标而直接发包。这些情形通常由国家相关部门根据具体情况进行规定和解释。

综上所述，在符合上述特定条件的情况下，项目或建设工程可以不进行招标而直接发包。但前提是必须依法履行审批手续并获得相关部门的批准，同时遵循公平、公正、公开的原则，确保选择到具备相应资质和能力的承包商来完成工程建设任务。