工程施工垫资是合法的。具体来说：

1. 法律依据：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条，当事人对垫资和垫资利息有约定的，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息，但约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

2. 垫资利息：

   • 如果当事人对垫资和垫资利息有约定，且利息计算标准不高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息。
   • 如果当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。

3. 实际操作建议：

   • 在签订施工合同时，应明确垫资的条款，包括垫资的金额、期限、利息等，以确保双方权益。
   • 垫资利息的约定应合理，不要高于银行同期同类贷款利率，否则高出部分法院不予保护。
   • 如果发包人未按垫资约定给付利息，但已经给付了银行同期同类贷款利息，承包人应接受这一结果，因为高出部分的利息法院不予支持。

4. 注意事项：

   • 垫资属于实质性条款，必须在合同中明确约定才具有法律效力。
   • 垫资的风险需要双方共同承担，因此应在合同中明确规定利息及相关费用，以避免后续纠纷。
   • 在考虑垫资时，应确保工程项目的合法性，否则可能面临血本无归的风险。

综上所述，工程施工垫资在法律上是合法的，但双方应在合同中明确约定垫资的条款和利息，以确保双方权益并避免后续纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。